地方*债务监督继续保持高压态势。

 

　　5月3日，财*部、发改委、司法部、人民银行、银监会、证监会六个部门，联合发布《关于进一步规范地方*举债融资行为的通知》（以下简称“《通知》”）。

 

　　《通知》坚持问题导向，针对部分地区*为融资平台举债提供担保，部分地区以*和社会资本合作（PPP）项目、*投资基金等变相举债等行为，要求省级*尽快组织摸底排查，并于今年7月31日前清理整改到位。

 

　　《通知》明确了融资平台公司融资、*和社会资本合作、地方*举债融资的边界和负面清单。如允许按照“利益共享、风险共担”的原则，规范操作PPP、*投资基金，但*不得以任何方式承诺回购社会资本方本金，也不得承诺最低收益等变相举债。

 

　　六部门后续将建立跨部门联合监测和防控机制。除地方*、金融机构的违法违规行为，中介机构、法律服务机构等违法违规出具法律意见书，也将被追究责任。

 

　　限期清理整改

　　数据显示，截至2016年末，我国地方*债务15.32万亿元，地方*债务率（债务余额/综合财力）为80.5%。加上**债务12.01万亿元，2016年底我国*债务合计27.33万亿元，我国*债务负债率（债务余额/GDP）为36.7%，低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

 

　　尽管我国*债务风险总体可控，但地方*推陈出新的变相举债融资手段，使得地方*债务存在隐性扩张，这部分风险始终为外界关注。

 

　　对于当前地方*举债状况，财*部表示，一些地区*违法违规举债担保仍时有发生，部分金融机构对企业提供融资时仍要求地方*提供担保承诺，部分*和社会资本合作（PPP）项目、*投资基金等存在不规范现象。

 

　　2016年财*部曾摸底全国地方*融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况，还将*中长期支出事项纳入统计。

 

　　财*部有关负责人介绍，这次六部委联合发文，结合了2016年开展的融资平台公司债务等统计情况，坚持问题导向，着力构建化解当前各类潜在风险的“防火墙”，重点在组织清理整改地方*融资担保行为、加强融资平台公司融资管理、规范*与社会资本方的合作行为、进一步健全规范的地方*举债融资机制、建立跨部门联合监测和防控机制、大力推进信息公开等六个方面。

 

　　《通知》要求各省级*尽快组织一次地方*及其部门融资担保行为摸底排查，这项工作要求在2017年7月31日前清理整改到位。

 

　　如何整改呢？《通知》指出，相关部门、市县*加强与社会资本方的平等协商，依法完善合同条款，分类妥善处置，全面改正地方*不规范的融资担保行为。

 

　　中国财*科学研究院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示，财*或*部门出具担保函、承诺函等，属于违法行为，这种要清理。对于PPP项目、*引导基金等，如果有回购本金、承诺最低收益等，需要修改相关合同条款，让PPP项目操作合乎规定。

 

　　明确地方*举债边界

　　地方*举债融资的边界在哪里呢？

 

　　《通知》重申，地方*举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方*债券方式，除此以外地方*及其所属部门不得以任何方式举借债务。地方*及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为*举债或变相为*举债。

 

　　财*部有关负责人表示，地方*合法举债，必须要满足两个条件。一个是国务院批准的限额内发行的*债券；另一个是需经本级人大审批通过。

 

　　融资平台公司是地方违规举债中重要载体，《通知》对地方*、融资平台、金融机构相关行为都做出了规定。

 

　　其中，厘清地方*和融资平台的边界为核心内容。《通知》指出，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，地方*及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资。融资平台公司在境内外举债融资时，应当向债权人主动书面声明不承担*融资职能，并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于地方*债务。

 

　　财*部相关负责人表示，要落实依法治国战略，严格执行预算法和国发【2014】43号文规定，需要给市场以明确信号。新预算法实施后，融资平台公司贷款、发行企业债券等，都是企业债务，不属于*债务。市场需要正确研判风险，不要误把企业信用当成*信用。

 

　　至于实践中借用PPP模式、*投资基金等违规举债行为，《通知》也明确列出了负面清单。如地方*及其所属部门参与PPP项目、设立*出资的各类投资基金时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益等。

 

　　财*部有关负责人指出，推行PPP模式，要控制地方*债务，更重要的是改革意图，以有限*投资撬动社会资本，打破行业垄断等。在PPP、*投资基金中承诺回购本金、承担本金损失、承诺最低收益等，使得社会资本参与方基本不承担项目管理运营风险，变成由*承担全部风险，违背了当初的意愿。按照利益共享、风险共担原则，规范开展的PPP项目、*投资基金等，仍然是鼓励的。

 

　　开展联合监督

　　地方*违法违规举债融资行为，涉及多个监管部门。此次六部委联合发文，意在建立跨部门联合检测和防控机制。

 

　　《通知》表示，由财*部门会同发展改革、人民银行、银监、证监等部门建设大数据监测平台，统计监测*中长期支出事项以及融资平台公司举借或发行的银行贷款、资产管理产品、企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等情况，加强部门信息共享和数据校验，定期通报监测结果。

 

　　此外，六个部门还将联合注册会计师协会、资产评估协会、律师协会等行业自律组织，对地方*及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等的违法违规行为加强跨部门联合惩戒，形成监管合力。

 

　　上海财经大学公共*策与治理研究院副院长郑春荣对21世纪经济报道记者表示，《通知》从资金供给和需求方，加强监管，*、融资平台公司有融资需求，要对这两者加以规范；引入央行、银监会、证监会等，将各类融资工具纳入监管。此外，引入司法部，作为共同发文单位，能对律师事务所等违规出具法律意见书等加以规范。

 

　　《通知》还要求各地加大信息公开力度。如县级以上地方各级*应当重点公开本地区*债务限额和余额，以及本级*债务的规模、种类、利率、期限、还本付息、用途等内容；推进*购买服务决策主体、购买主体、承接主体、服务内容、合同资金规模、分年财*资金安排、合同期限、绩效评价等内容；推进融资平台公司名录公开等。